实施乡村振兴新战略
作者:郭翔宇 发布于:2017-12-28 08:02:48.0 浏览次数:313

 

【选题策划】习近平总书记在十九大报告中明确指出:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分,也是实现乡村振兴战略的基石。要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,其中要求实现国家治理体系和治理能力现代化。十九大报告提出的健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,既是完善国家治理体系整体框架的要求,也通过实施自治、法治、德治“三治结合”的创新方式提升乡村治理能力,这对解决好“三农”问题,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,具有重要意义。

实施乡村振兴新战略

/郭翔宇

习近平总书记在党的十九大报告中指出,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,从现在到2020年,要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等七大战略。其中,实施乡村振兴战略是党的十九大提出的一个新战略,是从根本上解决“三农”问题的重大举措。

(一)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要深化农村改革。一方面,要在巩固和完善农村基本经营制度的基础上,深化农村土地制度改革。当前,深化农村土地制度改革的重点是完善承包地“三权”分置制度,在坚持农村土地集体所有权的前提下,使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。“三权”分置的关键,是在稳定承包权的基础上放活经营权。习近平在《报告》中强调指出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。同时,深化农村土地制度改革,要改革农村集体经营性建设用地制度,完善土地增值收益的合理分配机制;改革农村宅基地制度,完善农民住房保障机制,探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。另一方面,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。推进农村集体产权制度改革与创新,核心是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式,明晰集体产权,盘活集体资产,有效增加农民的财产性收入,增强农村基层党组织的凝聚力和向心力。

(二)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要确保国家粮食安全。粮食安全是国家安全的基础。确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。解决好全国13亿多人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。在发展现代农业过程中,要不断增强农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中,自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。黑龙江省作为第一粮食生产大省,是国家重要的商品粮基地,今后要进一步发挥农业生产优势,按照国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》,积极创建国家水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区,稳定发展水稻生产,叫响龙江大米品牌,使中国人的饭碗装更多的龙江米;同时,要积极发展绿色食品产业,培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业,扩大中高端绿色有机农产品供给,推动黑龙江成为全国的绿色粮仓。

(三)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要实现小农户和现代农业发展有机衔接。当前,加快推进农业农村现代化,一个最大的瓶颈性制约因素是小农户的分散经营严重阻碍着现代化的先进农业技术和大型农机装备的使用,影响其与国内外开放的大市场的对接。因此,必须采取有效措施,将小农户与现代农业发展有机衔接起来。一方面,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。习近平强调,现代农业是包含产业体系、生产体系、经营体系在内的有机整体。现代农业产业体系是由农业内部不同层次产业部门和环节构成的产业系统,要完备农业产业体系,提高农业产业化程度,丰富农业功能,使农业产业向横向拓展,向纵向延伸;现代农业生产体系是由各种农业生产要素有机集合而形成的生产系统,要用现代科学技术提升农业,用现代物质装备武装农业,进一步提高农业科技化水平和农业机械化水平;现代农业经营体系是由各种农业经营主体和经营方式构成的经营系统,要在适度规模经营的基础上,培育新型的规模化经营主体,发展多元化的农业经营方式,提高现代农业组织化程度。另一方面,要健全农业社会化服务体系。现代农业发展要以完善的社会化服务为保障,要健全农业社会化服务体系,创新农业社会化服务机制,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,实现服务主体多元化,服务内容全面化,服务环节全程化。

(四)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要深化农业供给侧结构性改革。习近平在阐述经济建设部署时提出,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。其中,第一个任务就是要深化供给侧结构性改革。那么,在农业农村发展过程中,也要深化供给侧结构性改革。特别是在近年来粮食“三量齐增”的情况下,推进农业供给侧结构性改革,是当前现代农业发展的迫切需要,是提高农业发展质量效益和竞争力的必然选择。推进农业供给侧结构性改革,应以三个关键词作为切入点:一要以供给侧为切入点,减少低效和无效供给,扩大有效供给,提高农业供给质量和效率,更好地满足消费者的多样化需求。二要以农业结构为切入点,多层次地进行结构调整,调整农产品品种和品质结构,提高农产品优质化率;调整农业生产结构,推进农林牧渔结合;调整农村产业结构,大力发展农村新产业新业态。三要以改革为切入点,推进科技创新、理论创新、制度创新和管理创新,走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

(五)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要促进农村一二三产业融合发展。推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。农村三产融合,不是一般意义的农村一二三产业的简单相加,其实质是在农产品生产即农村第一产业发展的基础上,进一步发展以农产品加工为主的第二产业和以农产品及其加工品销售为主的第三产业,使农村一二三产业在同一农业经营主体下交叉融合,或者是在具有紧密利益联结机制的不同市场主体之间实现融合,实现农产品产加销、农工贸一体化,推进农业延长产业链,融入供应链,提升价值链,最终让农民更多地分享二三产业创造的价值增值和收益分配。从农村实际情况来看,应重点支持以农民合作社为主体的三产融合发展模式。对于以农业企业为主体的三产融合发展,应鼓励和引导其与农户和农民合作社建立紧密的利益联结机制,保证农民能够获得更多的二三产业增值收益。

(六)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,要培养造就一支有力的“三农”工作队伍。习近平在阐述实施乡村振兴战略时最后指出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这支队伍要懂农业,了解熟悉现代农业特点和发展规律;要爱农村,能够把致力于改变农村面貌作为事业追求;要爱农民,在工作中对农民充满深厚感情。首先,要努力培养造就一支优秀的农村干部队伍,他们能够有力地组织和带领广大农民发展农业和农村经济,增加农民收入;其次,要努力培养造就一支高水平的农业科技人才队伍,研发更多的实用农业技术,指导农户和新型农业经营主体不断提高农业经营管理水平;再次,要培养造就一支有能力的企业经营管理和服务队伍,能够依托并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将分散经营的小农户联合起来,有效组织他们对接竞争激烈的大市场,成功进行农产品市场营销。

(转自:《黑龙江日报》)

 

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