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消费公益诉讼:向失信企业宣战
作者:刘文晖 发布于:2017-05-31 14:33:12.0 浏览次数:231

 

【选题策划】自新消法实施以来,全国消费组织对公益诉讼进行了探索和实践,各类案件备受瞩目。  

“雷沃案”到“广东病死猪赔偿案”,消费公益诉讼从提起制止型诉讼推进到惩罚性赔偿诉讼,打破了假冒伪劣产品违法成本低、守法成本高的尴尬现实。消费公益诉讼将真正成为保护众多消费者集合性利益的制度利器

  消费公益诉讼——作为公益诉讼整体推进的又一标志具有示范意义和威慑作用的法治正能量

消费公益诉讼向失信企业宣战

/刘文晖

  320中国消费者协会向社会发布了“雷沃案”的最新进展——雷沃重工表示已停止生产销售不符合强制性国家标准的车型车辆但就一些关键问题原被告双方未达成一致。217中国消费者协会律师团已向北京市第四中级法院就“雷沃案”提交了补充证据9份。 

 “雷沃案”是第一起由中国消费者协会提起诉讼的消费公益诉讼案件。如果法院确认被告违法、违规生产和销售的行为对众多不特定消费者构成了欺诈行为消费者既可以单独主张权利也可以授权中消协继续提起三倍赔偿之诉。 

  而就在3·15国际消费者权益日前夕广东省消费者委员会就李某文等20名被告违法生产、销售问题猪肉且对销售的猪肉喷洒或浸泡有毒有害液体致使不特定多数消费者权益受到损害严重损害了社会公共利益一案向法院提起了民事公益诉讼请求法院判令被告承担赔偿金额1006.2万元。

  与以往的禁令之诉不同消协组织从提起预防性救济的制止型诉讼推进到提升救济实效功能的惩罚性赔偿诉讼在维护消费公共利益方面赔偿型公益诉讼将成为保护众多消费者集合性利益的制度利器。

56例消费公益诉讼

  2012年公益诉讼第一次出现在修改后民事诉讼法条文中2014年新修订的消费者权益保护法明确公益诉讼的原告主体再到2016年最高人民法院出台关于消费者公益诉讼的司法解释5年间全国消协组织一共提起6例消费公益诉讼—— 

  201412浙江消保委向上海铁路运输法院提交消费维权民事公益诉讼起诉状请求法院判令上海铁路局立即停止其“强制实名制购票乘车后遗失车票的消费者另行购票”的行为 

  201571上海市消保委就手机预装应用软件安装情况不告知、无法卸载等损害消费者权益问题分别将天津三星通信技术有限公司、广东欧珀移动通信有限公司起诉至上海市第一中级法院 

  201671中消协就雷沃重工股份有限公司等被告违法、违规生产销售正三轮摩托车案向北京市第四中级法院提起消费民事公益诉讼 

  20168吉林省消协采纳长春市检察院的检察建议向长春市中级法院递交起诉状起诉触犯销售不符合安全标准食品罪的韩某等3 

  20169江苏消协就南京水务集团有限公司供用水格式合同(户表用户)约定违约金过高问题提起消费民事公益诉讼 

  201738广东省消委会采纳深圳市检察院的检察建议对检察机关立案调查的李某文等食品犯罪案提起消费民事公益诉讼。 

  6起案件中浙江、上海、吉林、江苏四地消协的诉讼案件均已结案每一起案件的诉讼过程都很艰辛但最终结果还是令人欣慰的——浙江消保委诉铁老大一案虽然没有被法院立案但铁道部门最终还是出台了相关文件现在实名制购票乘车后遗失车票的消费者不需再另行购票上海消保委诉欧珀公司一案欧珀公司纠正了其侵害消费者知情权和选择权的不当行为并承诺通过改进产品包装、官网等方式更方便地告知消费者应用软件可卸载的信息及相关的卸载途径吉林消协诉不法经营者案法院判令被告通过省级新闻媒体向社会公众赔礼道歉江苏消协诉水务公司案水务公司已对供用水格式合同规定违约金过高问题进行整改并提交了书面承诺。从法律赋予权利到依法履行职责消费者权益保护组织做了大量基础性工作积极探索消费公益诉讼的各种操作方式和可行性途径。 

打响惩罚性损害赔偿第一枪

  6起诉讼中尚在审理中的中消协、广东消委会提起的消费公益诉讼案备受关注。原因是“触动了企业的核心利益”。 

  广东消委会向深圳市中级法院提起的诉讼中要求被告承担赔偿金1006.2万元因此被称为打响消费公益诉讼赔偿案的第一枪。“考虑到该案对消费者伤害的严重性造成社会影响的恶劣性为打击食品犯罪分子的嚣张气焰我们大胆决定代表消费者提出惩罚损害赔偿诉求。312在广东消委会信息通报会上消委会负责人强调了提起消费公益赔偿之诉的初衷。 

   1006.2万元这个数字如何得出据介绍这是根据几名被告人讯问笔录推算而来。被告人叶某20142月到沙田屠宰场工作从他上班开始就看到屠宰场屠宰死猪病猪2015813日被抓被告人实施生产、销售存在严重质量缺陷的问题猪肉已经长达559根据对被告人刘某的讯问笔录沙田屠宰场平时每天多的时候有10多头病猪最少都有23头有问题的病猪被告人柯某勇的讯问笔录则显示一头猪一般都是100多斤卖给客户一般是910块钱一斤。按每天最少2头病猪一头病猪100售价9元计算依据食品安全法第148最终确定要求被告承担价款十倍的赔偿金1006.2万元。 

  相比广东的诉讼中消协对雷沃重工的诉讼虽不是直接提出惩罚性赔偿但向法院提出的一项重要诉求是“确认被告违法、违规生产和销售的行为对众多不特定消费者构成了消费者权益保护法第55条的‘欺诈行为’”。 

  这项诉求正是该案的最大亮点。一旦法院判决确认为欺诈行为意味着购买被告生产销售的摩托车的消费者将来可以直接援引该公益诉讼判决的判项来主张权利有权提出惩罚性赔偿请求要求被告三倍赔偿购买摩托车的价款。消费者既可以单独主张权利也可以授权中消协继续提起三倍赔偿之诉判决效力及于授权的消费者。 

  200812月至20162“雷沃重工”被工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》撤销的所有型号产品1464“雷沃重工”承认通过自查已查出生产不符合强制性国家标准的车型车辆三万余台其中已经售出两万余台查出其生产公告撤销车型车辆九百余台其中已经销售八百余台。 

  从以上数字可以推断如果售出两万余台按每台均价七八千元算按消费者权益保护法退一赔三的惩罚性损害赔偿条款“雷沃重工”将承担数亿元的赔偿。 

惩罚性损害赔偿的法律依据

  惩罚性赔偿是指民事主体违反民事法律规定通过法院判处的由侵害人向被侵害人支付超过实际损失金额的一种损害赔偿。在我国消费者权益保护法、食品安全法和侵权责任法等法律中都对惩罚性赔偿作出规定。 

  “在大陆法系国家的民事诉讼中赔偿型消费公益诉讼也是近十余年才出现。有专家指出此前损害赔偿请求被认为与私人利益相关因而长期不被视为公益诉讼的类型。但目前来看在食品药品等大规模侵害消费者私人利益的领域通过更加完善的公益诉讼程序安排向人数众多的受害人支付巨额赔偿金(惩罚性赔偿、制裁性赔偿)给原告以经济性刺激和资助律师费用等来发挥损害赔偿的制裁功能而使这一功能具有公益性质。 

广东的公益诉讼案从案由到请求权的行使均符合我国消费者权益保护法、食品安全法和相关司法解释的规定。从案由看《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定经营者提供的商品或者服务存在缺陷侵害众多不特定消费者合法权益的中消协及省级消协可向法院起诉。经营者销售病死猪肉并添加有毒有害的化学物质是有严重缺陷的食品符合这一条的规定。从请求权内容来看司法解释第13条规定原告在消费民事公益诉讼案件中请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任的人民法院可予支持。这里虽然没有列举请求承担赔偿损失的内容但是该解释并没有排除经营者损害赔偿的民事责任而且用列举式的“等”字加以概括这里的“等”是等外的“等”是包括惩罚性赔偿内容的。

(转自:《检察日报》) 

 

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