2016年十大民生事件
作者:侯兆晓 发布于:2017-02-27 13:41:29.0 浏览次数:309

 

2016年十大民生事件

   / 侯兆晓  

一、普遍二孩政策全面实施

普遍二孩政策自2016年1月1日起全面实施。这是关系囯计民生的大事,关系能否持续发展的大事。在人口红利消失殆尽之际,推出此政策无疑是恰逢其时。

2015年10月,中共十八届五中全会公报指出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

对于计划生育政策是否放开,人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为,其他国家的经验说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担心,也可以先放开,发现反弹严重再收回来。梁建章认为,计划生育不利于国家发展。人口减少,尤其是年轻人口减少,会给经济和社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响,患上日本的“老年病”。

    梁建章认为,真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹,而是几年之后,新生儿数量又会雪崩式地下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外,是育龄女性急剧减少,这背后是20世纪90年代生育率快速下降,导致“90后”母亲在不到10年减少约一半。这个大滑坡将严重恶化老龄化程度,加剧未来人口的衰减。应对这个滑坡的最好方式是,在完全放开后,当生育率再度下滑到替代水平时,实施鼓励生育的措施,力求把生育率提升至更替水平,维持正常繁衍。

二、《居住证暂行条例》开始施行

  居住证是中国一些发达城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的尝试,为中国制定技术移民办法,最终形成中国国家“绿卡”制度积累了经验。目前,北京、天津、上海、深圳、青岛、西安等城市为引进人才,都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者,在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

    2014年12月4日,国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利,并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。征求意见稿规定,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可申领居住证。

    2016年1月1日起《居住证暂行条例》开始施行。条例规定,公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。居住证申请需提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

三、小区拆墙引发的争议

  2016年2月21日,中央公布了一份重磅文件:《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。《意见》提出,要加强街区的规划和建设,原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。

    其中,“原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”这句话,引发热烈讨论。已建成小区谁有权决定开放?今后没有封闭式小区,是否意味着小区不再有物业?小区开放后安全如何保证?小区打开之后,有没有什么配套措施来保障大家的权利?拆除围墙是否违反物权法?这一系列的问题,尽管事后进行了答疑解惑,但是这关系民生的政策,在出台之前是否要遵循首先征求意见、再举行听证等规范化程序,这大概是较为妥帖的做法。

四、济南过期疫苗事件

  2016年3月11日,山东省济南市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队向媒体披露,2010年以来,庞某卫与其医科学校毕业的女儿孙某,从上线疫苗批发企业人员及其他非法经营者处非法购进25种儿童、成人用二类疫苗,未经严格冷链存储运输销往全国18个省份,涉案金额达5.7亿元。

    据济南警方初步统计,在长达五年多时间,庞某卫母女从陕西、重庆、吉林等十余个省市70余名医药公司业务员或疫苗贩子手中,低价购入流感、乙肝、狂犬病等25种人用疫苗(部分临期疫苗),然后加价售往湖北、安徽、广东、河南、四川等18个省区市247名人员手中。

    这个事件透露出的问题不仅仅是母女二人的涉嫌违法犯罪,其中买药、售药、用药、监管等环节同样是问题重重。

五、温州土地出让金引发的思考

  2016年4月,据媒体报道,浙江省温州市一位市民三年前购买了一套75平方米的二手房,近日发现土地证过期了,这套房子的土地使用权只有20年。土地管理部门回复她,如果想续期,需要按照现在的基准地价乘以用地面积,缴纳相应的土地出让金,重新购买土地使用权。测算后她得知,需缴纳近20万元的出让金,约为房价的三分之一。

    同样也在温州,市民王先生刚买的一套50多平方米的二手房也因为土地使用权过期,无法完成最终的交易。“房产证更名已经完成了,但是土地证过期了,我全额交的60万元购房款,全部冻结在银行;原来的房主只收到10万元的订金,房子现在却不属于他了,想拿到剩下的房款,就要把土地出让金补齐。”

    “之前媒体的报道,有一些内容存在偏差,关于要缴纳的土地出让金相当于房价的三分之一,或者是一半房价,我们始终都没有这个说法,因为政策还没出。”温州市国土资源局土地利用管理处处长张少清表示。

    “我们工作人员的一些说法,只是一种讨论性的看法,并不是结论。因为我们到目前为止,还没有处理过一起类似的土地续期事件,所以我们无法证实到底该怎么计算,也没有确切的政策可循。”张少清说。

    此外,物权法规定“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”,但“自动续期”该如何续,张少清介绍,目前国家尚未出台相关实施细则。

六、徐玉玉网络诈骗案

  2016年8月19日,山东省临沂市18岁女孩儿徐玉玉接到了一个诈骗电话,即将进入南京邮电大学英语系就读的她被骗走9900元学费。在与家人去派出所报案回来的路上,女孩儿心脏骤停,两天后离世。8月23日凌晨,临沂市临沭县即将进入大二学习的山东理工大学学生宋振宁也在遭遇电信诈骗后心脏骤停,不幸离世。

    网络时代,伴随公民个人信息泄露而来的恶果令人瞠目。中国互联网协会《中国网民权益保护调查报告2016》显示,近一年的时间,国内6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。

    网络非法获取公民个人信息日益猖獗,涉及身份信息、电话号码、家庭地址,扩展到网络账号和密码、银行账号和密码、购物记录、出行记录,且形成了“源头——中间商——非法使用人员”的黑色产业链。机关单位、服务机构以及个体企业相关人员参与的泄露活动更加隐蔽,而通过技术手段实施攻击、撞库或利用钓鱼网站、木马、免费WIFI、恶意App等技术手段窃取成为重要的泄露方式。

    徐玉玉,一个风华正茂的大学生因为9900元的学费被诈骗走而失去了年轻的生命,该反思的是不是应该包括那些为诈骗犯罪提供了便利条件、疏于监管的网络运营商?

七、仙桃抗议垃圾焚烧项目 政府作出决定停建

  2016年6月28日,湖北仙桃当地民众在街头抗议当地一个垃圾焚烧厂项目的事情,刷爆了当地的朋友圈和论坛。

    据了解,民众不满的原因,主要是选择距离居住区太近以及担心没有有效的机制可以监督焚烧厂按照规范运作。有人认为这是盲目的“邻避效应”在起作用,担心民众这样的抗议会导致几年后仙桃垃圾围城。这恐怕也是因为地方政府在这类化工项目的监管上总出问题,才令大家如此不放心,宁愿不要也不愿承担风险。

    实际上,将板子都打在“邻避问题”也根本无助于解决这类在中国已经越来越频出的冲突,强力的监管与对民众有效畅通投诉惩罚机制,才是破解难题的钥匙。否则,事情的结果,永远只会是双输。

    其实在涉及重大的关系到百姓切身利益的决策时,及时征求民众的意见、及时召开听证会、反复进行论证才是万全之策。

八、11·24丰城电厂施工平台倒塌事故

  “11·24”丰城电厂施工平台倒塌事故是指2016年11月24日7点左右,江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌,造成混凝土通道倒塌事故。截至11月24日22时,确认事故现场74人死亡、两人受伤。

    12月19日,已对江西丰城电厂坍塌事故10名职务犯罪嫌疑人立案侦查。目前,该案正在深入侦查中。

    事故的发生看似偶然,实则是日常生产中疏忽大意造成的必然。其实只要严格按照生产操作规章进行,不抱任何侥幸心理,防患于未然,才是痛定思痛之后的正途。

九、“我不是李雪莲”

李雪莲是电影《我不是潘金莲》的女主角,因分房和丈夫秦玉河假离婚,不料对方趁机另娶。她去讲理,被秦玉河当众斥为“潘金莲”。起初因为不愿真离婚,后来又要洗刷坏名声,李雪莲不断往上告状,被告的人越来越多,终于成了家乡维稳重点。

    在原著小说开头,作者兼电影编剧刘震云引用了一句俗话:一人撒米,一千个人在后面拾,还是拾不干净。主角是李雪莲,实则讲浮生百态——官员们或忙于“美丽乡村”建设,或把李雪莲看作“刁民”;老乡要么觊觎她的美色,要么另有企图。故事荒诞,人物对白幽默。李雪莲告了十年状,生活日渐荒废,故事也就慢慢渗出悲凉。

    若想克服恐惧,最好成为恐怖本身。《沉默的羔羊》里汉尼拔以此为信念,成长为食人魔,它是罪恶的发起人。    

若想战胜荒诞,最好变得更为荒诞。《我不是潘金莲》用蝴蝶效应式的故事,透露了一个对付荒诞现实的秘诀,展现的是一个罪恶的食物链。

    在一个不合理的制度里,当罪恶显形、每个人被问责的时候,都觉得自己是含冤的小白菜。但事实上,制度并不是抽象的存在,我们每个人都是制度,我们都在默默捍卫、强化、利用着制度中的恶。

十、罗尔“打赏门”

  2016年9月8日,或许称得上罗尔48年平静生活的一个转折点。女儿血小板偏低,可能是白血病,需要立即住院。突如其来的变故,让这个自以为刀枪不入的中年人开始承受巨大的心理压力。当天晚上,他在自己运营已久的微信公众号,发表了第一篇关于女儿病情的文章。

    隐瞒实际家庭情况进行的募捐引起轩然大波,各种质疑和追讨甚嚣尘上。

    北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍说,如果罗尔仔细去回顾自己的文章的话,他也会发现自己还是有一些错误存在的,像医疗费大部分可以被医保所覆盖、他的真实财产状况,都没有向公众披露。当你有信息没有充分披露的时候,捐款人对你的推定跟你的现实状况是不一致的。所以,当不断有消息暴露出来后,就会导致先前给你资金的那些人,认为自己被戏弄或者被欺骗了。

    随后,经历了悲伤、焦虑、人肉、谩骂的罗尔始终处于舆论关注的焦点,身心俱疲的他不愿再接受采访。关于他是否违法的讨论仍在进行,但舆论反扑的威力显然已经让他品尝到了违反规则的恶果。

    白岩松评论说,2016年春天两会上,千呼万唤的慈善法终于出台了(慈善法自2016年9月1日起施行),在法律上明确规定,个人不得公开募捐。然而拿法律来看罗尔的故事,又算不上公开募捐,没这样的字眼儿,可又与公开募捐非常相似。那接下来,在微信当中打赏功能不能变成募捐,可事实上,这件事又有着与打赏募捐相似的结果,一切都雾里看花。我们并不希望这一切都用道德大棒你来我往,最好回到法律和规定当中。可这时我们才发现,很多法律法规和规定线条太粗,缺乏细化,因此灰色地带太大。毕竟孩子没做错任何事,而且经受着疾病的煎熬甚至面对生命的挑战,在这里祝福她能健康痊愈!但是更期待不为人知的,众多与罗一笑命运很相似的孩子们,也在阳光下,被温暖包围,走出困境。为此我们要改变一些什么呢?

                                                 (转自:《民主与法制时报》)

 

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